长三角要讯

近日，安徽省政府办公厅印发《安徽省加快构建“政产学研金服用”融合发展机制行动方案》，实施“产学研”“产研用”“产研金”“产研服”融合行动，力争到2027年，“政产学研金服用”融合发展机制和生态基本形成，科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业、科技领军企业分别达到5万家、3万家、8000家、50家。

一是在“产学研”融合方面，将围绕产业规划研究制定学科专业调整规划，前瞻布局新兴学科、交叉学科，超常布局急需紧缺学科专业。实施普通本科高校新工科提升五年行动，组建安徽新工科建设研究中心、安徽高校新工科建设联盟，提升新工科专业占比。实施新兴交叉学科培育计划，组建“多跨协同”新工科教育平台，打造一批“智能+”交叉专业群。健全高校院所科技人员在皖兼职或离岗创业机制，离岗创业期限最长可达到6年，兼职或创业工作业绩作为职称评审依据。

二是在“产研用”融合方面，将强化“企业出卷、能者答卷、市场阅卷”的科研组织机制。面向企业、产业园区征集产业链协同攻关、关键共性技术攻关、应用基础研究需求。分级分类建立项目储备库，由“科学家+产业专家+投资专家”甄别遴选形成榜单或指南，择优确定攻关项目承担单位。

三是在“产研金”融合方面，将实施长期资本和耐心资本培育计划。扩大天使基金、种子基金规模，探索设立与初创企业成长周期适配的长周期创业投资基金。开展金融资产投资公司股权投资试点。鼓励理财、信托、保险等资管机构开发长期投资产品。

四是在“产研服”融合方面，将构建“延链补链强链”高品质服务商培育机制。打造赋能融合创新的综合性平台服务公司，切实提升服务功能，推动市县或园区平台公司加速向“政产学研金服用”融合发展服务商转变。采取市场化方式组建一批垂直整合、赋能行业资源的产业互联网，优化提升现有工业互联网科产服务功能。

经济热点

上海三措施加力促进首发经济高质量发展

上海市商务委、市财政局、上海海关印发《关于加力促进上海市首发经济高质量发展的措施》，提出三项措施促进首发经济高质量发展。

一是提升展会新品首发能级。对在该市举办的具有国内外影响力的消费品类展会上，举办全球首发新品活动的参展商，按照设计创新、发明专利等维度进行评价，对其展位租赁、展台搭建与设计、宣传推广等实际投入总额，给予不超过30%、最高50万元的补贴。对3月至5月“首发上海”活动期间的展会新品首发活动上浮补贴金额，给予不超过30%、最高60万元的补贴。

二是试点首发进口消费品检验便利化措施。对首发、首秀、首展、首店等进口商品，采用合格保证等多种便利化合格评定程序，推行差异化检验模式，提升通关效率。

三是试点首发进口化妆品快速通关模式。推进在该市参与首发首秀首展的非销售进口化妆品，免于提交进口特殊化妆品注册证书、进口普通化妆品备案凭证，免于中文标签检验，免于实验室检测。

上海出台5项措施刺激餐饮消费，装修拓展门店最高奖50万

日前，上海市商务委等10部门印发《关于进一步优化上海餐饮企业发展环境的若干措施》，提出5条优化举措，进一步稳定和扩大餐饮消费，促进餐饮企业健康发展。

一是支持餐饮企业门店装修改造与拓店布局。对业务增长水平超过行业平均水平、对消费市场有带动效应的餐饮企业，对其连续经营超过3年的餐饮门店进行装修改造，给予每家门店最高5万元一次性奖励，同一企业最高50万元；经营门店数量较上年实现净增长的，按最高5万元/个的标准给予企业净增门店拓展奖励，同一企业最高50万元。同时，优化限额以上餐饮企业门店装修工程审批，施工许可证核发办理时限2个工作日。

二是减轻餐饮企业运营成本。落实一次性扩岗补助政策要求，对新招用2025届及离校2年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年，并签订劳动合同且按规定缴纳社会保险费的企业，按每招用1人补贴1500元的标准给予一次性补助。各区对辖区内获得食品经营许可证（JY2）的餐饮主体门店单位生活垃圾处理费最高减按50%收取。

三是加大餐饮业融资支持力度。对业务增长水平超过行业平均水平、对消费市场有带动效应的餐饮企业，对其短期经营性贷款给予50%最高50万元的利息补贴支持。

四是支持举办特色餐饮促消费活动。支持特色餐饮集聚街区、商业综合体等主体举办品质化、特色化、创新性的精致餐饮促消费主题活动。对吸引餐饮品牌企业超过20个并减免摊位费、水电费等支出且市场效应显著的活动，给予举办活动的主体一次性最高30万元奖励；对活动实现统一收银且收银单位对消费市场具有带动效应的，再给予举办活动的主体10万元一次性奖励。

五是优化餐饮业综合管理。推行食品经营许可经营者名称、法定代表人自动更新“免申即享”，支持该市同一个法人企业为其下属分支机构批量申报年度报告。在符合管理要求的前提下，支持商业街区、特色餐饮集聚街区、临时活动区（如市集、节庆活动等短期占用的公共区域）等区域内的餐饮企业外摆。指导各区出台餐饮业外摆管理工作指引，建立一口受理窗口，企业备案时间原则上不超过3个工作日。

上海多个政府部门出台政策助力出口转内销

从4月18日上海市商务委举办的“上海市电商助力外贸拓内销对接会”上获悉，上海多个政府部门出台政策助力出口转内销。

一是上海市商务委将大力支持线上展销和磋商洽谈等活动，搭建拓内销线上平台，在电商平台设立外贸商品销售专区，支持外贸企业开设网店，鼓励电商平台提供零佣金、快速入驻审批、流量扶持和保证金减免等举措。推出“出海优品云购申城”的上海外贸优质产品拓内销活动品牌，结合“五五购物节”“上海之夏”等系列活动，支持文商旅体展活动组织单位、专业服务机构、社交平台等市场主体，组织上海外贸企业，举办拓内销产品线下特卖展销和宣传推广活动。

二是上海市市场监管局对因特殊原因无法内销时将产品标识变更为中文的外贸出口产品，允许外贸企业加贴符合国内法律法规要求的中文标识，外贸企业应当对外文标识一致性负责；推动内外贸产品“同线同标同质”，依托相关平台，为企业拓展国内市场提供政策咨询，标准制修订，产品检验检测、认证综合服务。

三是上海金融监管局加强金融对外贸企业拓内销的支持力度，鼓励银行创新金融支持内外贸一体化方式，支持已投保出口信用保险的上海外贸企业投保国内贸易信用保险等。

产业动向

上海将制定“一”“四”“三”计划推进商业航天产业发展

上海市政府副秘书长庄木弟近日在国家航天局举办的2025年“中国航天日”新闻发布会上表示，上海将围绕商业航天产业发展，制定“一”“四”“三”计划。

（一）“一”，就是一个总目标：力争到2027年，上海商业航天产业规模达到1000亿元以上，商业火箭形成年产100发、商业卫星形成年产1000颗能力，全面建设重复使用火箭创新高地、低成本商业卫星制造高地、行业应用服务高地。

（二）“四”，就是四个重点：瞄准“商业火箭、商业卫星、智能终端、应用服务”，发挥龙头企业带动作用，持续打造商业航天产业发展生态。

（三）“三”，就是三项举措：一是聚焦技术攻关，提升创新发展核心竞争力。支持航天链主企业牵头承接国家、市级重大专项任务，突破一批关键核心技术，打造一批标志性产品和专业性服务平台，培育一批科创型航天企业。二是聚焦产业协同，建设高标准产业集聚区。重点在闵行建设商业火箭特色产业园，在松江建设商业卫星及终端特色产业园。注重长三角一体化联动，依托G60科创走廊，联合长三角城市打造卫星互联网集群。三是聚焦资源保障，启动总规模1000亿元的“三大先导产业”母基金和未来产业基金，统筹各专项基金，对标志性产品研制能力提升、首台（套）创新应用、商业发射保险及测控等，加大投资力度及产业扶持，提升企业服务水平，降低企业成本。建立“链主出题”机制，发布配套需求，构建商业航天“专精特新”企业培育体系。支持商业航天企业纳入人才引进重点机构，为高精尖人才提供高品质安居服务。

江苏发布产业焕新与区域转型成效评价指标

近日，在江苏省工信厅指导下，江苏省经济和信息化研究院发布“江苏省传统产业焕新与区域转型发展指数”。

该指数是由“传统行业焕新评价”和“区域转型发展评价”2套指标体系构成。一是“传统行业焕新评价”指标体系，由发展质效、高端化、数字化、绿色化4个维度及12个二级指标构成。其中，发展质效维度权重为30%，高端化维度权重为30%，数字化维度权重为20%，绿色化维度权重为20%。二是“区域转型发展评价”指标体系，由发展质效、高端化、智能化、绿色化4个维度及13个二级指标构成（“制造业企业较大及以上安全生产事故数”指标单独设置为减分项）。其中，发展质效维度权重占30%，高端化维度权重占30%，智能化维度权重占20%，绿色化维度权重占20%。

政策举措

上海多措并举规范行政执法，保护经营主体和企业家合法权益

上海市司法局日前发布《2025年优化法治化营商环境若干举措》，提出多项措施，规范行政执法，依法保护经营主体和企业家合法权益。

一是规范涉企行政执法。组织开展规范涉企行政执法专项行动，整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等涉企行政执法突出问题。

二是推进行政检查提质增效不扰企。统筹全市涉企行政检查计划。全面推行涉企“检查码”应用，推进“检查码”与企业“随申码”融合。

三是促进行政执法过程和结果公平公正。加强行政裁量权基准制定、管理、实施工作指导，规范行政裁量权行使。拓展轻微违法行为依法不予行政处罚事项，优化不予处罚程序，细化减轻处罚情形，深化包容审慎监管。研究制定行政强制领域裁量权行使指引。

四是提高办事便利度。新增一批实施告知承诺制的证明事项。依托“一网通办”平台，推进证明事项信息化管理。设立行政执法监督企业联系点，在企业中选聘行政执法监督员，建立企业诉求沟通机制。

五是畅通化解涉企行政争议主渠道。深化全市涉企行政复议申请“容缺受理”机制，开通绿色通道，对涉企行政检查类案件快收快处。探索建立涉企行政争议从行政诉讼导向行政复议引流机制，鼓励企业优先选择复议渠道解决行政争议。优化涉企行政复议案件审理机制，提高审理质量和效率。

江苏多措并举破解开工痛点助推建设项目“加速跑”

近日，江苏省住建厅、省数据局、国网江苏省电力有限公司联合发布《江苏省高效办成建设项目开工“一件事”实施方案》，强化部门协同，重构业务流程，加强数据共享，将建设项目开工涉及的多个单一事项，集成为“一件事”一次办理。实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一次提交、一次联办、一线应答”的服务模式。

一是重构办事流程。建立联动审批服务机制，强化施工许可、质量监督、消防设计审查、建筑垃圾处置、城镇污水排放、临时供电、临时供水之间的业务协同，编制“一件事”办事指南。再造建设项目开工“一件事”各事项审核程序，由原先的多个系统多次分别申请，优化为一个系统一次同时申请，各部门（单位）同步办理并联审批。

二是精简申请材料。实施“一表申请”，对建设项目开工“一件事”涉及的单事项申请表信息逐项进行梳理、归并和去重，将七张申请表合并为一张申请表，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成。对单事项申请材料进行整合、精简、优化，精简后的申请材料数量由原先的最多38件压缩为最多20件。

三是开发办事系统。开发“建设项目开工一件事”全省统一受理端（PC端、移动端、窗口端），统一数据标准和模块服务接口，通过工程建设项目审批管理系统，提供建设项目开工“一件事”集成办理服务。

四是强化数据共享。深化数据共享应用，实现线上线下收件、流程有效交互，数据自动流转。在建设项目开工“一件事”系统内共享用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、施工单位安全生产许可证及安管人员安全生产知识考核合格证书等信息，并将用地批准手续、工程项目批复或备案文件共享给省电力系统。

江苏多措并举规范涉企行政检查

江苏省政府办公厅近期印发《关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》，进一步促进严格规范公正文明执法，切实保护企业合法权益。

一是建立健全涉企行政检查的制度机制。针对检查主体不合法、变相检查的问题，建立涉企行政检查主体确认公告制度，要求县级以上地方人民政府依法确认行政检查主体资格。针对检查事项多、随意性大的问题，建立涉企行政检查事项清单管理、计划管理、专项检查评估报批等制度，要求编制涉企行政检查事项清单，科学合理制定涉企行政检查年度计划，专项检查必须事先拟订检查计划并经过批准。

二是规范优化涉企行政检查实施。优化“综合查一次”、分级分类监管、非现场检查、“执法+服务”等创新性检查方式，推动精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题。注重严格涉企行政检查标准程序，要求实施行政检查前制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，向社会公布对同类企业实施行政检查的年度频次上限。

三是加大涉企行政检查保障力度。强化数字赋能，要求推进行政执法检查数字化建设，推行“扫码入企”，加强涉企行政检查数据归集，加快监管业务信息系统升级改造，实现数据互联互通。强化执法监督，建立涉企行政检查公示专栏，建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，常态化规范涉企行政检查活动。强化诉求对接，健全涉企行政检查诉求沟通反馈机制，建立行政执法企业监测点，加强行政执法情况分析报告，协同高效解决涉企执法问题。

经验交流

上海市市场监管局首次公布“无事不扰”检查事项“白名单”

近日，上海市市场监管局正式公布《“无事不扰”检查事项清单》，这是上海市市场监管局从“撒网式检查”到“精准化监管”的转变，也是提高涉企行政检查质效和优化营商环境的具体举措。

“白名单”制度设计坚持“双轮驱动”原则：一是严格遵循“无事不扰”理念。通过对全市市场监管行政检查事项的系统梳理，将问题发生率低、投诉举报量少、危害后果轻微、可通过非现场方式实现监管目的等411项低风险事项纳入首批“白名单”，涵盖广告、价格、登记注册等多个领域，占检查事项总量的63.7%。对于清单内事项，除上级部署、违法线索或法律法规明确要求外，原则上不主动开展现场检查。

二是创新实现“无处不在”监管。通过推广应用“互联网+明厨亮灶”、食品追溯系统等数字化监管手段，探索“线上巡查+大数据分析+智能预警”的新型非现场监管模式。

下一步，上海市市场监管局将充分运用数字化技术手段，对“无事不扰”检查事项实施标签化管理，加强数据互通互认和技术赋能，同时，充分发挥清单的制度性功能，助力涉企行政检查减量提质不扰企。

江苏全国首创“民营信用贷”，计划今年授信1000亿元

4月18日，江苏省发改委与江苏农商联合银行共同发布“民营信用贷”专项产品，这是全国首个针对民营企业的信用贷款产品。

此次“民营信用贷”计划今年总授信1000亿元。该产品直击痛点，实现三大突破：一是额度高，当前各金融机构信用贷款额度一般在1000万元以内，“民营信用贷”最高额度可根据企业情况突破“常规上限”的3000万元；

二是期限长，当前各金融机构企业贷款一般是一年一审，“民营信用贷”可将作为流动资金贷款使用的期限最长延至三年，作为项目贷款使用的期限最长延至十年；

三是成本低，“民营信用贷”无需抵押和提供担保，采用信用方式发放贷款，产品利率可比同类型其他客户优惠10—100个基点（1个基点等于0.01%）。

域外动态

山东三方面措施全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌

4月22日，山东省政府办公厅发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》，该省将按照“一年起势、两年突破、三年塑强”的要求，2025年年底前，基本建成民事、企事、政事三类集群服务场景体系，迭代更新100个“一件事”服务场景；2026年年底前，形成一批可复制可推广的经验做法，数字化平台进一步完善，全周期、全覆盖集群服务场景持续健全；2027年年底前，重点领域改革取得标志性成果，“民事无忧·企事有解·政事高效”制度规范体系成熟定型，服务品牌深入人心。

一是聚焦“民事无忧”，进一步完善民生服务体系。在教育服务方面，推行幼儿园入园“一件事”改革，深化教育入学、留学服务“一件事”改革，鼓励有条件的地方推行中小学午休“躺睡”服务，推动学校课后服务“课程超市”建设；在就医方面，推行就医服务“一件事”改革，实现省内医疗机构检查检验结果互认共享，推广病历“掌上查”，推进免陪照护服务等。

二是聚焦“企事有解”，进一步提升涉企服务水平。在提升市场准入便利度方面，全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革，推行个体工商户转型为企业“一件事”改革；在提升跨境贸易便利度方面，推行二手车出口等跨境贸易“一件事”改革，培育跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务等。

三是聚焦“政事高效”，进一步推进政务运转提质增效。该省将全面深化“无证明之省”“无押金城市”“无人工审批”改革协同联动，统筹推进一体（即现代智慧“政务综合体”）、一舱（即政务服务数字驾驶舱）、一圈（即“1530”政务服务圈，主城区15分钟、乡村30分钟）建设。

深圳签发全国首单“跨境电商保”，破解跨境电商境内采买痛点

近日，深圳财险业六家机构共同签发全国首单“跨境电商保”保证保险，为跨境电商阳光化企业提供跨境电商境内采购应付账款保险保障，可有力支持跨境电商境内采买、疏通资金链条、开拓全球市场。

“跨境电商保”创造性采用保证保险精准服务跨境电商企业，为跨境电商境内采买量身打造“1+6+X”保险解决方案。其中，“1”即一个专属产品，以深圳地区跨境电商为投保人，依托真实贸易场景，开发期限短、费率低、保障灵活的专属保证险产品，承保跨境电商对外应付账款风险，为跨境电商境内赊购采买提供信用支持。

“6”指由深圳辖内6家保险机构，按市场化、法治化原则组成共保体，加强信息共享、提升承保能力、分散业务风险。6家深圳保险机构为人保财险、平安财险、国寿财险、太保财险、太平财险、大家财险。

“X”代表相关政策赋能。深圳市政府及各区积极出台政策，将“跨境电商保”纳入稳外贸政策体系中，为投保企业政策赋能，通过加强供需对接、数据共享、宣传推动等机制，便利投保理赔服务，提高企业投保积极性，提升政策覆盖面。

深圳发布稳外贸政策清单助力企业稳订单拓市场

4月18日，深圳市商务局发布“2025年深圳稳外贸支持政策要点”，提出一系列具体举措，帮助企业积极应对国际贸易形势变化，稳订单拓市场。

一是支持企业线上线下开拓市场。实施境外重点展会支持计划，全年支持企业赴境外参展211场，按照企业实际发生展位费的50%给予最高60万元的资助；支持企业开拓国内市场，对组织本市企业参加市外国内展会的展位费、装修费、配套经贸活动费、承办费等，最高给予80万元资助；支持中国（深圳）国际贸易单一窗口注册企业免费使用“深企e贸”线上AI拓客基础服务功能。

二是发挥出口信用保险作用。深圳将推动政策性出口信用保险机构在依法合规前提下，加大对美出口企业在买家限额、理赔效率等方面的支持，力争实现对美出口业务“应保尽保”和理赔案件“应赔尽赔”；对上一年出口额在800万美元以下的中小微外贸企业统一购买出口信用保险，中国信保深圳分公司线上免费为领取统保保单的中小微外贸企业提供海外资信服务。

三是扩大重点商品进口规模。深圳将支持企业扩大先进设备、关键零部件和先进技术进口，结合年度资金预算规模给予一定比例贴息支持；支持企业扩大能源类商品、大宗商品、农产品、消费品等重点商品进口规模。

四是做大做强跨境电商。鼓励有条件的企业自建独立站，开展选品、引流、运营等跨境电商业务，每家企业最多奖励3个符合条件的独立站，每个独立站最高予以100万元奖励；对阳光化开展跨境电商业务的企业给予通关时效性、出口退税、贸易外汇收付结算等方面的便利化措施支持，并加大资金扶持力度；对全国范围内经营跨境电商集货仓的企业，在租金、境内接驳物流等方面成本给予一定比例支持。

广州实施“四项工程”推动智能网联新能源汽车产业发展

日前，广州市16届98次常务会议审议通过《广州市推动智能网联新能源汽车产业发展三年行动计划》，该市将通过实施“四项工程”，全力推动智能网联新能源汽车产业发展，到2027年，力争培育2—3家新能源汽车年产量超50万辆的企业，整车与零部件产值比达1∶0.6。

一是实施智电转型提升工程，对新能源（含混合动力）乘用车、商用车新车型导入及量产奖励，每家企业每年最高可获得1.5亿元奖励。同时，全力推进智能网联汽车规模化应用，对自动驾驶车型开发应用给予奖励并对开展道路测试与示范运营车辆的测试费用及认定检测费用给予支持。

二是实施核心部件跃升工程，通过核心技术“揭榜挂帅”、创新产品上车及核心部件新建生产线固投奖励等组合措施，提高产业链韧性。其中，对固定资产投资1亿元以上的核心零部件新建生产线项目给予“补改投”或补助支持，单个项目最高可获得1亿元的奖励。

三是实施支撑体系赋能工程，聚焦“核心平台”与“‘汽车+’应用场景”建设，新增V2G、智能网联汽车应用场景支持政策。对符合《广州市智能网联汽车（车联网）示范应用场景目录》的项目，每家企业每年最高可获得3000万元奖励。同时，支持建设检验检测、设计、交易、服务等公共服务平台建设。

四是实施流通消费提质工程，对乘用车改装车型、废旧动力电池梯次利用等项目予以支持。同时，鼓励整车、经销商、零部件企业等协同出海；鼓励龙头企业加快开发出口车型、设立海外研发和生产基地、开展国际产能合作。

重庆发布扩消费“六大工程”

近日，重庆印发《2025年重庆市扩消费“六大工程”实施方案》，加码国际消费中心城市培育建设。

一是商品消费升级工程。通过接续实施汽车、家电、家居以旧换新政策，搭建外贸优品内销渠道和平台，培育“渝伴礼”必购必带品牌等举措，稳定扩大重点商品消费，丰富地域特色消费供给。2025年，重庆将组织“外贸优品中华行”系列活动10场以上，累计培育200家以上内外贸一体化协同发展试点示范企业。

二是服务消费扩容工程。培育一批名菜、名宴、名厨、名店、名企、名街和名节，建成市级15分钟商业服务圈30个等目标，并在打造“美食主题电影+美食品鉴”新模式、举办国际国内户外运动品牌赛事活动、参与制修订首发经济评价指南等方向积极探索。

三是新型消费培育工程。涵盖首发经济、电子商务、特色消费、绿色经济、免税保税经济、数智消费6个领域，将在首发中心打造、农村电商创品创效、商文旅体健深度融合等方面培育多元化的消费新增长点，提升重庆的消费国际知名度和影响力。2025年，重庆力争举办各类首发活动100场以上、新招引品质首店300家以上；网络零售额增速高于8%等。

四是消费载体提质工程。着眼于消费新地标、新场景、新空间以及城乡消费新体系，大力推进城市品质商圈建设和特色商业街区更新打造，发展“+消费”新业态、新模式，打造便捷舒适“15分钟商业服务圈”，高质量完成县域商业“三年行动”计划。

五是消费活动赋能工程。2025年，重庆将支持举办中国摩博会、华夏家博会、国际车展、消费品博览会等消费类展会40场以上。同时，通过全域开展四季主题促销活动，策划举办中国国际消费中心城市(重庆)精品消费月、中国(重庆)国际消费节、“不夜重庆”生活节等重点节庆活动。

六是商贸主体提能工程。将重点开展“渝商名企”培育壮大、“渝城万企”提质改造、“渝贸微企”发展孵化、“万店云集”电商孵化4项行动，依托建立完善重点商贸企业培育库、引导电商企业做优做强“升限入统”、开展“渝系列”直播电商基地认定等管理机制和培育服务的提质升级，力争2025年新培育商贸限额以上单位2000个，年度新增网络店铺10000家以上。

地址：上海市徐汇区安亭路126号邮编：200031电话：021-64728756