长三角要讯

三是支持举措。开展“孵投联动”、“孵贷联动”，面向在孵企业提供种子投资，支持在孵企业发展，降低企业融资成本；支持顶尖孵化器靶向引进转化经验丰富的科学家等孵化人才并纳入省科技人才支持体系；以市为主建设，以建设单位和市县投入为主，省级依据单个孵化器建设目标及考核指标完成情况给予运营奖补支持；支持顶尖孵化器牵头组建的概念验证、小试中试、检验检测等平台申报省级创新平台；支持符合条件的科大硅谷等创新单元和全球合伙人牵头建设顶尖孵化器，依托中国科大科技商学院等机构开展创业教育培训，支持顶尖孵化器与羚羊工业互联网等平台合作，探索开展智能“云孵化”。

四是保障措施。由省科技主管部门统筹顶尖孵化器建设，压实属地责任，建立工作调度机制，按年度开展绩效评价，加强宣传报道。

经济热点

上海出台55条举措支持工业经济发展

上海市规划资源局近期研究制定了《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》，全方位构建了“1+3+1”覆盖全生命周期管理的政策框架体系，共计20方面55条支持举措，为市场主体和产业项目落地提供实用、管用、好用的政策指引。

一是在总规统领方面，坚持深化“一主、五城、多片区”的市域产业空间布局，按照总规明确的“产业基地-产业社区-零星工业用地”三级体系，引导产业项目向规划产业基地、产业社区内集聚，支持现状工业企业按规划和产业导向新建、改建、扩建。

二是在资源统筹方面，充实优质产业用地储备库容，落实“规储供用”一体化土地储备新机制。完善工业用地弹性年期和续期管理，支持符合产业导向的用地企业的续期申请。鼓励产业用地弹性管理和混合利用，健全地价管理，降低企业用地成本，加强重点产业项目落地的要素保障。

三是在提高行政效率方面，鼓励支持企业充分利用城市更新政策改建、扩建、新建，对增加有利于创新的融合功能、共享空间、知识密集性服务业等的项目，依规享受容积率奖励和不用补缴土地出让金等优惠等政策。推广“拿地即开工”，鼓励“交地即交证”，完善“一证多验”，推行“竣工即交证”。

四是在数字空间建设方面，依托量子城市建设，加强产业用地数字空间建设。构建工业企业和产业用地时空数据底座建设，赋能产业用地规划优化、智能选址、项目招商、用地审批、低效盘活等应用场景。

上海印发8.0版本行动方案，五措施持续打造国际一流营商环境

2月5日，上海市政府办公厅发布优化营商环境8.0版行动方案——《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》，主要包括深化世界银行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围等五方面举措。

一是深化世界银行对标改革。推进企业名称智能申报、跨区经营场所备案和企业分支机构登记集中办理等改革举措。强化重大工程审批专人服务、全程帮办、容缺受理、“服务包”机制等服务保障。支持重点产业项目参照重大工程进行管理。推广电力接入服务包和契约制接电服务。完善国际经贸规则咨询服务机制,支持行业协会、国际贸易促进组织等提供便捷专业的服务。扩大高新技术货物布控查验模式享惠范围，优化研发检测用物品进口试点。优化临时仲裁制度机制，加快培育国际一流仲裁机构。严格落实公平竞争审查制度，对滥用行政权力排除、限制竞争行为严格执法。完善重组和破产重整机制。

二是优化为企整体服务。以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，完善重点事项清单管理和常态化推进机制。探索开展告知承诺制“叠加式”改革，对特定行业、特定区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。减少跨区域经营企业对同一事项的重复办理，推动各级政务服务场所按需开设远程窗口，实现更多政务服务事项市内通办、长三角跨省通办。对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估，推进涉企的法规规章、行政规范性文件、政策的常态化评估清理。普惠性政策听取意见原则上中小企业比例不低于50%。建设融资服务中心，优化金融惠企“政策包”和“服务包”。升级“一带一路”综合服务中心功能，支持专业服务机构在“一带一路”国家设立“走出去”服务网点。优化浦东、虹桥国际机场外籍人员一站式综合服务中心功能，打造入境服务第一站。着力解决外籍人员在沪经商、工作、生活中的难点堵点问题，推广外国人永久居留身份证应用。

三是优化涉企监管检查。在餐饮、药品、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等重点行业领域深入开展跨部门综合监管。依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等领域的轻微违法不罚事项，细化减轻处罚情形。全面推行涉企行政“检查码”，各行业领域形成“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等手段，减少现场检查频次。健全海外知识产权维权援助机制，强化跨区域知识产权保护协同和司法协作。严格规范涉企案件办理，严防“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结。清理拖欠企业账款。

四是夯实营商基层基础。支持各区围绕特色产业发展，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用、监管服务等，定制覆盖产业全链条的特色产业营商环境“一业一方案”。制订园区营商环境建设导则，打造一批国际一流园区营商环境品牌。推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制。鼓励街镇在监管创新、交通管理、商户和居民协调等方面探索创新，有序发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态。

五是营造良好社会氛围。强化政企沟通，发挥好市长国际企业家咨询会议、外资企业圆桌会议、民营企业座谈会、重点企业定期走访、企业服务专员、营商环境体验官等各级各类政企沟通机制作用。协同完善高效畅通的12345涉企热点诉求闭环解决机制，在随申办企业云APP“12345专区”设立“诉求提交”功能，提升涉企“一类事”解决效能。

产业动向

上海明确从三方面推动核电产业高质量发展

2月6日，上海市经信委主任张英提出，要从三个方面推动该市核电产业高质量发展。

一要加强服务保障，做优产业生态。深入一线加强调查研究，准确了解企业需求，积极与市经济信息化委相关职能部门协调配合，形成工作合力，以高效的服务助推企业更好发展。

二要加强招商引资，抢抓市场机遇。抓住核电大规模开发建设的契机，加强与核电业主央企集团战略合作，扩大国内市场份额，加快海外市场开拓，吸引优质项目落户，持续激发高质量发展新动能。

三要加强顶层设计，科学统筹谋划。以编制产业“十五五”规划为牵引，聚焦壮大新质生产力、推进数智化转型、优化产业布局等方面，明确未来五年上海核电产业发展方向，加快打造世界级高端产业集群。

江苏实施三方面举措加快推进数实融合

日前，江苏省工信厅指出，将聚焦加快建设数实融合强省，大力驱动制造业加快数字化转型，实施三方面举措。

一是制定新方案。出炉新一轮深化制造业“智改数转网联”三年计划。加快“智改”，构建智能工厂梯度建设体系，建成基础级智能工厂1万家以上、先进级智能工厂2000家以上；推进“数转”，力争创新型中小企业数字化转型覆盖率30%以上；加强“网联”，开展工业互联网安全分类分级管理，促进工业数据安全能力提升。

二是普及新应用。以“智”赋能的关键在于用起来。推动人工智能技术在工业领域的推广应用，组织实施1个行业大模型和2—3个重点环节场景大模型攻关项目。制定智能装备、工业软件和基础设施改造升级清单，选树不少于25个行业应用标杆，遴选一批优秀“人工智能+”装备产品。

三是完善新基建。推动千兆光网和5G网络深度覆盖，推进万兆光网和5G增强等技术商用部署，打造30个左右“万兆园区”，推进南京、苏州开展“5G+工业互联网”融合应用先导区国家试点；加快构建完善工业互联网平台体系，推进规模化应用，新培育省级重点工业互联网平台40个，鼓励各地依托工业互联网平台建设优势集群或产业链“产业大脑”；推动算力中心集约化、规模化发展，力争全省算力总规模超过24EFLOPS。

政策举措

上海出台市场准入登记便利化十条措施进一步优化营商环境

近期，上海市市场监管局梳理形成《市场准入登记便利化十条措施》，进一步提升企业对营商环境的获得感和满意度。

一是拓展“上海企业登记在线”服务覆盖面，为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。

二是推进“上海企业登记在线”数智化升级，强化变更和注销登记申请表单智能预填、股东会决议等申请材料智能生成、人员任职资格等申请条件智能预检等功能。

三是优化企业名称智能帮办系统，智能分析申请人偏好，并进行精准画像，实时推荐可用名称。

四是在全市复制推广住所标准化登记信息库及其应用，以租赁合同标准编码“一码关联”房屋信息。

五是充分发挥电子营业执照的政企沟通桥梁和媒介作用，通过电子营业执照“上海专区”向经营主体推送个性化、通俗易懂的政策指引。

六是用活、用好经营主体信息，丰富“经营主体身份码”（“企业码”）扫码展示内容。鼓励各区市场监管部门在政务服务、社会治理等领域拓展更多“企业码”应用场景。

七是简化实名认证、电子签名和电子营业执照下载，推行“授权办理”和“批量签署”，为连锁企业分支机构登记提供更多便利。

八是对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其自主选择办理分支机构营业执照，或办理“一照多址”经营场所备案。

九是持续提升企业注销便利度，加强与人民法院的信息共享，及时获知企业是否已进入破产程序。同时，优化营业执照、税务登记联动注销机制。企业通过“注销一件事”平台，可在线发起税务登记注销和营业执照注销程序。

十是持续打造全市品牌工作室服务矩阵，实行网上办事“二退必联”工作制度，在网办过程中，如对申请案作出第二次退件决定的，工作人员必须主动联系申请人，详细说明退件原因，并提供针对性指导。

上海将开展老年人助医陪诊试点，鼓励为80岁以上特定对象提供普惠服务

近日，《上海市老年人助医陪诊服务试点方案》印发。

一是明确试点范围，包括收住老年人的养老机构、长者照护之家，和具有一定数量陪诊师、具备常态化专业服务能力的专业性日托、居家养老服务组织等。

二是明确试点目标，通过试点，发展一批规范提供陪诊服务的养老服务机构和陪诊师队伍，探索形成老年人助医陪诊服务流程、收费机制和监管举措，总结提炼相关工作规范标准，推动上海市老年人陪诊服务规范发展。

三是明确试点任务，试点区民政部门、卫健部门和各医疗机构要加强协同合作，探索陪诊师与门诊服务台、院内志愿服务活动之间的对接沟通机制，提供就医流程等方面的指引，为开展老年人助医陪诊服务增加便利。鼓励陪诊师加强医疗机构智能导诊、云陪诊等功能的学习使用，主动熟悉院内就医流程和科室分布，为老年人提供更加流畅的陪诊服务。

同时，支持各试点区将专业陪诊服务纳入上海市养老服务补贴服务内容，做好低保、低收入等困难老年人的兜底保障。鼓励各试点区、街镇结合购买服务等形式，为80岁以上高龄、独居等特定对象提供低偿、普惠的助医陪诊服务，以及通过社会公益慈善资源，为老年人助医陪诊服务提供一定资助。

经验交流

上海出台2025年支持家电家居家装消费品补贴新政，有三方面优化

上海日前出台《上海市2025年加力支持家电家居家装消费品补贴》新政，在三个进行了优化。

一是补贴范围进一步优化。7类产品共计有56个品类进入补贴范畴，相比去年，新增多个品类。比如，家电类包括蒸烤箱、电暖器（含暖风机）、电磁炉、空气净化器、打印机、干衣机（含洗干套装）、吸尘器、洗地机、咖啡机、扫地机器人、投影仪等18类产品，其中，健身镜、智能眼镜等品类均首次进入“市补”范围，咖啡机则是上海特有的补贴品类。智能窗帘、电动晾衣架也是首次“入围”。

二是补贴标准进一步优化。消费者在上海购买装修建材类、卫生洁具类、家具照明类、智能家居类、家纺类产品按产品销售价格的15%给予补贴。家电类1级能效或水效的产品，按照每件销售价格的20%给予补贴，2级能效或水效及以下产品，按照每件销售价格的15%给予补贴。居家适老化类产品按照每件销售价格的30%给予补贴。

三是补贴方式进一步优化。消费者同时参与线上、线下活动的支付渠道，线上、线下的补贴限额分别计算。具体来说，消费者购买时，可通过支付服务机构享受立减补贴。参与活动的每个支付渠道，补贴金额不超过2000元。此次技术优化后，“市补”从“控制次数”变成“控制额度”，方便消费者用足用好政策。

江苏出台免罚轻罚规定3.0版进一步激发市场活力

日前，江苏省市场监管局升级出台《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》3.0版，包含一个规范性文件主体部分和不予处罚、减轻处罚两个附件清单。

（一）规范性文件主体部分重点作了五方面完善。一是首次细化从轻减轻处罚裁量因素。依法增补“主动消除或者减轻违法行为危害后果”“主动掌握市场监管部门尚未掌握的违法行为”“积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料”“在共同违法行为中起次要或者辅助作用”“当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难”等五个方面的判断标准。二是完善不予处罚裁量因素。对“违法行为轻微”等五个不予处罚方面裁量因素进行再细化、再完善。三是突出综合裁量原则。当事人违法行为不完全符合不予行政处罚的条件，但情节轻微，按照法定幅度实施行政处罚过罚不当的，可以综合裁量减轻行政处罚。四是强化合规经营指导。市场监管部门对轻微违法行为免罚轻罚的同时，应当积极引导当事人依法合规开展生产经营活动。五是优化实施程序。对减轻处罚的案件及立案后认定违法事实成立但综合裁量不予处罚的案件，应当由办案机构或者办案机关进行集体讨论。

（二）两张清单重点作了三方面完善。一是更精准聚焦经营主体需求。充分听取基层建议，进一步梳理补充相关轻微违法行为，实现轻微违法行为应入尽入。二是更科学区分轻微违法行为。全面排除严重危害公民身体健康和生命安全、造成重大财产损失等严重危害后果的违法行为，从违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等方面严谨论证，确保清单所列行为轻微。三是更严谨界定免罚轻罚条件。科学设定不予处罚、减轻处罚条件，体现“无过不罚”“小过轻罚”“大过重罚”的基本立场。

江苏“新春第一会”部署以“六个更大力度”做好今年重点工作

2月5日，江苏省委、省政府召开全省“一中心一基地一枢纽”(建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽)建设推进会，部署以“六个更大力度”做好今年重点工作。

一是更大力度推进重大科创平台建设，瞄准科技革命和产业变革前沿，建好基础科学中心，用好各类科研平台，着力突破一批关键核心技术和基础前沿技术，努力在重点产业领域成为全球产业科技创新的重要策源地之一。

二是更大力度发展新兴产业和未来产业，紧扣“51010”战略性新兴产业体系，深入开展强链补链延链，打造一批世界级战略性新兴产业集群；把握未来产业靠技术驱动、靠场景牵引的特征，选准赛道，推动前沿技术和新兴业态加快落地、裂变为产业。

三是更大力度推进国际物流大通道建设，围绕东西双向、空中网上建设安全经济的海上通道、便捷高效的陆上通道、高效协同的空中通道、互联互通的信息通道，开辟具有澎湃动能的国际经济走廊。

四是更大力度布局海外市场，深度参与全球产业分工合作，持续拓展新兴市场，加快完善海外仓布局，发挥好海外园区功能，进一步促进外贸转型、提升产业国际竞争力。

五是更大力度推进制度型开放，围绕生物医药等有条件的领域推进全产业链开放创新，稳步推进服务业扩大开放，推动数字贸易合作，加强碳足迹管理、绿电绿证服务，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

六是更大力度夯实人才支撑，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，打造高科技人才队伍、高技能人才队伍。

域外动态

山东“新春第一会”明确抓好10项重点改革加力推动4方面创新

2月5日，山东省委、省政府召开全省抓改革创新促高质量发展大会，明确着重抓好10项重点改革。

一是深化融资平台和城投公司转型改革，剥离政府融资功能，分类推进市场化运作，深化企业内部管理改革。二是深化地方中小金融机构改革，坚持市场化、法治化原则，稳妥推动兼并重组、减量提质。三是深化能源转型改革，健全新能源供给体系、新能源消纳体系、能耗双控向碳排放双控转变体系，加快打造能源绿色低碳转型示范区。四是深化国资国企改革，深化重组整合，完善内控体系，健全境外投资管理制度，健全企业评价体系，切实增强核心功能、提升核心竞争力。五是深化教育科技人才一体改革，做到工作推进一体谋划、资源要素一体配置、创新主体一体融通、政策保障一体发力，加快构建支持全面创新的体制机制。六是深化济青都市圈协同联动改革，建立协同联动“共推”机制、科创资源“共享”机制、产业体系“共建”机制、基础设施“共联”机制。七是深化城乡融合机制改革，抓好以县城为重要载体的城镇化建设，创新推进农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。八是深化制度型开放改革，在高水平贸易自由制度、高水平投资便利制度、高水平数据流动制度、高标准“边境后”管理制度上加力创新，努力推出更多制度创新成果。九是深化要素市场化改革，推进土地要素高效协同、资本要素多元供给、技术要素加快转化、数据要素创新利用，推动要素配置效率最优化、效益最大化。十是深化营商环境改革，以“高效办成一件事”为抓手，提升市场准入、审批服务、监管检查、政策兑现等水平，持续优化提升营商环境。

会议同时强调，加力推动4方面创新。一是要加力推动科技创新，建立科技创新和产业创新融合机制，用活用好省科创基金，聚焦科技前沿领域，深化科技成果转化机制改革，发挥好济青烟等市的带头作用，更多争取国家创新资源。二是要加力推动产业创新，深入开展产业链突破工程，健全促进实体经济和数字经济深度融合机制，统筹推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，因地制宜发展新质生产力，扎实推进标准化建设、品牌建设，不断提高产业竞争力。三是要加力推动体制机制创新，坚持破立并举、先立后破，不断健全优化资源配置与完善管理、科学评价与有效激励等制度，深化流程再造，着力突破制约创新的堵点和障碍。四是要加力构建良好创新生态，完善创新政策，加强法治保障，大力培育创新文化。

广东实施2025年建设现代化产业体系8大行动

近日，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》，将实施科技创新强基、产业集群培优、数智技术赋能、区域协调协同、产业开放合作、优质企业引育、质量品牌提升、资源要素保障8大行动。

一是科技创新强基行动，继续实施基础研究“卓粤”计划、广东强芯、璀璨行动等重点工程，在人形机器人、低空经济、商业航天等重点领域启动研发攻关项目，首批推动建设不少于30家省级中试平台，打造实时在线的粤港澳大湾区“应用场景发布厅”，推动不少于100项新技术新产品首试首用。

二是产业集群培优行动，传统产业方面，重点抓好石化产业链延伸，推动钢铁行业整合升级，推广装配式建筑规模化应用，支持“潮玩潮品”等时尚产业发展；新兴产业方面，全力打造集成电路“第三极”，推动新能源汽车、智能网联汽车产业扩量提质，深化全省低空空域改革，丰富低空经济发展场景；未来产业方面，将大力发展具身智能机器人产业，实施加快建设生物制造产业创新高地政策措施，争创1-2个国家级未来产业先导区等。

三是数智技术赋能行动，加快推动自主可控工业软件研发应用；继续大力开展“人工智能+”行动，促进人工智能与千行百业深度融合；持续支持制造业企业数字化转型，全年将推动1万家工业企业技改数转。

四是区域协调协同行动，完善产业转移合作园区和“反向飞地”共建共享机制，有序推动产业转移。发布县域特色优势产业发展目录和产业帮扶协作行动计划，“一县一策”支持县域做大做强特色经济和支柱产业。

五是产业开放合作行动，实施好“粤贸全球”“粤贸全国”计划，举办或参与300场以上境外展会和200场左右国内展会，跨境电商进出口额全年力争突破万亿元。

六是优质企业引育行动，深入实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，培育一批新的链主企业和单项冠军企业，新培育3000家以上专精特新企业，推动5500家以上企业“小升规”。

七是质量品牌提升行动，将继续开展质量强链专项行动，打造一批质量稳链强链标志性项目。围绕新兴产业领域研制一批关键技术标准，制定发布一批标准体系规划与路线图。

八是资源要素保障行动，继续强化财政金融、基础要素、人才等保障，研究新设立政府投资基金，加强对实体经济要素保障，对符合要求的先进制造业项目所需用地指标由省统一保障。

深圳多措并举打造链条完整的合成生物产业生态

日前获悉，深圳将围绕研发创新、临床试验、推广应用等方面，全链条完善产业发展机制，加快发展新质生产力。

一是研发创新方面，深圳将支持企业运用人工智能等技术开展创新药研发，并鼓励通过上市许可持有人模式将创新药落地深圳；二是临床试验方面，将在河套规划建设粤港澳大湾区国际临床试验中心，构建国际化临床试验网络体系；三是市场拓展方面，搭建汇集国内外研发、检验检测、注册等资源的出海服务平台，积极助力企业开拓国际市场。

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